据 New Canadian Media 10月28日独家报道，加拿大统计局（Statistics Canada）已经成立专门工作小组，首次尝试估算境内无合法居留身份的人口规模。

加拿大一直在强调一个目标：到2027年底，将临时居民占总人口的比例降至5%以下。

但问题是，加拿大究竟有多少人在身份到期后，没有取得新身份，也没有离开？

今年5月28日，加拿大国会就出现过颇为尴尬的一幕。

保守党议员Brad Redekopp当面询问移民部长迪亚布：“加拿大现在究竟有多少没有合法身份的非公民？”

部长没有给出数字。

议员继续追问：此前政府曾估计约有50万人没有合法身份，这个数字还准确吗？

部长仍然没有给出明确答案。

而今年3月，加拿大审计长的一份报告，更揭示了问题有多严重。

在2024年学签到期、没有有效身份且应当离境的约3.95万人中，近六成无法确认是否已经离开加拿大。

而这，还只是2024年学签到期人员的情况。

其他年份呢？工签到期人员呢？其他失去合法身份、却可能仍然留在加拿大的人呢？

加拿大至今没有一个可靠的全国性估计。

更值得注意的是，就连临时居民人口统计，今年9月也经历了一次大幅修订。

一边要把临时居民占比降至5%以下，一边却连部分人员是否离境、是否仍有合法身份都难以准确掌握。这个5%，究竟该怎么衡量？

根据 New Canadian Media 的报道，加拿大政府目前没有一个可靠的无合法身份居留人口数字。

报道援引的不同估计，从2万人到50万人不等。

联邦保守党党魁博励治今年早些时候还曾提出过200万人的数字。

这些数字差距巨大，但都不能直接当作加拿大已经确认的逾期滞留人数。不同估计涉及的人口范围和统计方法，也未必一致。

这次统计局准备估算的对象，并不只是学签、工签到期后没有取得其他合法身份的人。

根据报道，主要涉及三类群体：

• 学签、工签等临时身份到期后，没有取得其他合法身份、仍可能留在加拿大的人；

• 未经授权越境进入加拿大的人；

• 难民申请被拒、面临遣返的人员。

这些群体的法律处境并不完全相同，也不能简单把所有人都归为“非法移民”。

加拿大虽然有签证审批记录，也有边境出入境数据，但要准确估算境内无合法身份居留人口的规模，仍然存在明显困难。

今年3月，加拿大审计长办公室（Office of the Auditor General of Canada）公布了关于国际学生项目改革的审计报告。

其中一项工作，就是检查2024年学签到期人员后续的身份及离境情况。

约54.9万名学签到期人员中，约50.95万人仍然具有合法留在加拿大的资格。

学签到期，并不代表一个人必须立即离开加拿大。有人已经转为工签，有人获得其他合法身份，也有人符合继续居留的相关规定。

真正需要进一步核查的是另外约3.95万人。根据当时掌握的信息，这些人没有有效移民身份，应当离开加拿大。

但加拿大边境服务局（CBSA）只能确认其中约1.6万人已经离境，占比约40%。剩下约2.35万人，没有能够确认离境的记录。

换算下来，在这批应当离境的人员中，约59.5%无法确认是否已经离开加拿大。

这里需要说明：这不等于加拿大已经发现2.35万名非法滞留的前留学生。

有人可能已经离境，只是记录没有成功匹配；也可能有人确实仍然留在加拿大。

审计报告能够确认的是：对于这批应当离境的人员，政府无法完整掌握其实际离境情况。

而且，这次审计只涉及2024年学签到期人员。如果把其他年份、工签到期人员，以及其他无合法身份居留群体都考虑进去，全国究竟有多少人逾期滞留，目前仍然没有可靠答案。

审计长因此建议，IRCC应准确识别学签到期后没有取得其他移民身份的人员，并将相关信息提供给CBSA，与出入境记录进行核对。

IRCC接受了这项建议。

加拿大有机场、有边境检查，也有签证审批系统，为什么还会出现这种情况？

问题主要出在不同部门的数据衔接上。

目前，加拿大通过与美国共享陆路边境记录，获取部分人员的离境信息。

航空离境记录则主要来自航空公司提交的旅客名单。

与此同时，IRCC掌握学签、工签、身份延期及其他移民申请信息。

如果一个人的学签到期了，但已经获得工签，系统就需要识别其新的合法身份。

如果一个人没有续签，却已经乘飞机离开加拿大，相关离境记录也需要与原来的移民身份对应起来。

但这种匹配并非百分之百准确。

根据报道援引的CBSA资料，约91%的相关记录可以自动匹配，其余记录需要进一步人工核对。

对于每年大量入境、离境、续签和转换身份的临时居民来说，即使只有一部分记录无法及时匹配，累积起来也可能是相当可观的数字。

这次统计局准备做的，就是进一步整合IRCC和CBSA的数据，尝试估算究竟有多少人在失去合法身份后仍然留在加拿大。

据报道，统计局人口统计部门已经成立专门小组，并邀请包括蒙特利尔大学人口学教授阿兰·加尼翁（Alain Gagnon）在内的专家参与。

目前，这项工作仍处于估算阶段。

实际上，这已经不是今年第一次出现与临时居民统计有关的问题。

9月23日，加拿大统计局公布最新人口估算时，对此前的数据进行了较大幅度修订。

此前，统计局对2026年4月1日人口的估算被上调约30.1万人。

其中一个重要原因，是部分临时居民虽然原有许可已经到期，但实际上获得了延期或其他合法身份，统计数据此前没有充分反映这些变化。

也就是说，有些原本可能被统计为已经离开加拿大的人，实际上仍然合法居住在这里。

修订后，加拿大统计局公布的2026年7月1日人口为：41,798,407人。

其中，非永久居民估计约为277.98万人，占总人口约6.7%。

需要强调的是，这次人口数据上调，并不代表加拿大突然发现了30万名非法移民，而是此前对部分临时居民身份变化的统计不够准确。

把9月和10月的两件事放在一起看，就能发现问题所在。

而加拿大联邦政府此前提出的目标，是到2027年底将临时居民占总人口的比例降至5%以下。

根据统计局最新公布的2026年7月1日数据，这一比例仍然约为6.7%。

要实现这个目标，政府不仅需要控制新的学签、工签批准数量，还必须准确掌握已经在加拿大的临时居民发生了什么变化。

有人毕业后离境，有人从学签转为工签，有人获得永久居民身份，也有人申请延期继续合法居留。

这些变化都会影响临时居民人口统计。

如果只看许可到期日期，却没有及时更新续签、身份转换和离境记录，人口估算就可能出现偏差。

这里还有一个重要区别：统计局公布的非永久居民人口估算，并不等于加拿大境内所有没有合法身份人员的总和。

政府可以按照既定统计口径衡量5%目标的进展，但即使这一比例最终降到5%以下，也不代表所有逾期滞留人口都已经被准确掌握。

因此，这次统计局尝试估算无合法身份居留人口，不只是为了得到一个数字。

更重要的是，让加拿大能够更准确地区分：谁仍然合法居留，谁已经离境，谁的身份需要进一步核查。

如果连这些基本情况都无法掌握，临时居民占比即使在统计上达标，也很难全面反映加拿大实际的人口管理情况。

从今年3月审计长指出的问题，到9月统计局修订人口数据，再到10月首次尝试估算无合法身份居留人口，可以看到加拿大正在逐步改善临时居民的数据管理。

如果IRCC、CBSA和统计局之间的数据能够更准确地衔接，今后不仅可以减少把合法续签者误算为离境人口的情况，也有望更及时地发现身份已经失效、却没有相应离境记录的个案。

管理越精确，过去依靠信息不完整而长期未被发现的情况，可能就会越少。

当然，这也并不意味着合法移民通道一定会因此收紧。

对于正在等待EE邀请、省提名机会，或者准备从学签转工签的人来说，最重要的还是提前安排自己的合法身份，不要等到身份快到期才开始考虑下一步。

尤其需要注意，递交永久居民申请，并不一定意味着原有临时身份可以自动延续。

至于已经符合某个移民项目条件、又有明确申请路径的人，也没有必要一直等待一个可能更好的政策窗口。

加拿大移民政策会调整，邀请分数会变化，个人年龄、语言成绩、工作经验和身份有效期也都可能影响最终申请结果。

符合条件的时候，尽早把身份规划落实下来，往往比一直观望更有主动权。

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