加拿大各省最近在移民问题上，出现了一个有意思的现象。

阿省刚刚举行公投，超过半数投票者支持省政府争取更大的移民控制权；另一边，萨省、纽芬兰等省却在向联邦争取更多移民配额。

一个担心移民增长太快，另一个却担心移民名额不够用。

就在今天（10月23日），加拿大《环球邮报》（The Globe and Mail）报道了多个省份争取移民自主权的最新动向。

更值得注意的是，下周一（10月26日），加拿大各省省长将在渥太华开会，移民管理权预计将成为讨论议题之一。

而联邦新一轮2027—2029年移民水平计划，也将在未来数周内公布。

在这个时间点，各省接连向联邦提出要求，究竟想争取什么？

这轮争论，首先受到关注的是阿尔伯塔省。

10月19日，阿省举行全民公投。选民否决了脱离加拿大的主张，但支持了多项涉及移民管理的提议，其中就包括要求省政府争取更大的移民控制权。

公投结果公布后，阿省省长丹妮尔·史密斯（Danielle Smith）表示，希望参考魁北克省的移民管理模式，与联邦谈判新的协议。

她在10月21日的新闻发布会上解释，魁省能够根据自身经济需求选择移民，阿省也希望建立类似制度，让新移民与当地就业岗位更好地匹配。

不过，阿省并不是唯一要求扩大移民自主权的省份。

萨省：希望移民更符合当地产业需求

萨省政府关系部长Eric Schmalz向《环球邮报》表示，萨省将继续争取更大的移民管理权，重点是吸引能够填补当地技术劳动力缺口的移民。

萨省希望根据本地企业的实际需求，选择更适合当地劳动力市场的人才。

不过，Schmalz也强调，引进移民不能取代本地人才培训。培养本地劳动力，仍然是萨省劳动力市场战略的重要部分。

纽芬兰与拉布拉多省：不仅要更多权力，还要更多配额

纽芬兰与拉布拉多省的诉求更加直接。

省政府表示，近年来联邦移民水平计划对移民名额的限制，已经影响到当地满足雇主招聘需求、支持乡村社区发展以及维持人口增长的能力。

因此，该省希望增加经济类移民配额，特别是省提名计划（Provincial Nominee Program，PNP）的名额，同时获得更大的移民政策自主权。

爱德华王子岛省：省政府应该有更多决定权

爱德华王子岛省也表达了类似立场。

省政府发言人April Gallant指出，医疗、住房、学校和道路等公共服务主要由省政府负责，而省政府也更了解当地的劳动力需求。

因此，省政府应该在移民人数和移民项目的制定过程中拥有更大的发言权。

安省：经济发展仍然需要移民

安省省长道格·福特（Doug Ford）则在10月21日与总理卡尼共同出席的新闻发布会上强调，加拿大各地仍然需要经济移民来推动经济增长。

他也表示，期待与联邦继续合作。

从这些表态可以看出，各省虽然都在讨论移民管理权，但关注的问题并不完全相同。

阿省更强调控制移民增长及公共服务压力；萨省、纽芬兰等省则希望根据当地经济需要，获得更多选择移民的空间。

联邦希望控制全国移民总量，但各省对移民的实际需求并不一致。

除了阿省公投，还有一个重要的时间背景。

加拿大2027—2029年移民水平计划（Immigration Levels Plan）即将公布。

按照现行安排，加拿大2026年至2028年的永久居民接收目标均为每年38万人。

其中，省提名计划（PNP）的全国永久居民接收目标为：

需要说明的是，这些数字是全国通过省提名类别获得永久居民身份的人数目标，并不等同于联邦分配给各省的年度提名证书数量。

事实上，围绕下一轮移民计划，联邦与各省早已开始讨论。

今年6月23日，联邦、省及地区移民部长举行会议，讨论2027—2029年移民水平计划，其中就包括如何满足不同地区的劳动力需求，以及确保省提名计划拥有稳定、充足的配额。

此后，联邦也向部分省份追加了今年的PNP名额。

但从萨省、纽芬兰等省最新的表态来看，这些调整仍未完全满足各省的要求。

对于纽芬兰等希望吸引更多劳动力的省份来说，增加PNP配额，可以让更多符合当地需求的申请人通过省提名申请永久居民。

而对于阿省来说，争取的则不仅是名额，还有更大的移民选择权，以及在控制移民规模方面的自主空间。

因此，在新一轮移民水平计划公布前，各省接连向联邦表达诉求，并不难理解。

不过，增加省提名配额，与扩大省级移民管理权，是两件不同的事。

前者可能体现在新一轮移民计划及后续配额分配中；后者则涉及联邦与省政府之间的权力安排，需要进一步谈判。

接下来，下周一（10月26日）的各省省长会议，也将是一个值得关注的节点。

在这轮移民自主权争论中，魁北克省被反复提及。

阿省省长史密斯已经明确表示，希望参考魁省与联邦签署的移民协议，争取更大的移民选择权。

那么，魁省到底有什么特别之处？

目前，加拿大绝大多数省份都通过省提名计划选择符合当地需求的经济移民。

各省可以设置自己的申请条件、职业要求和筛选标准，向联邦推荐符合条件的申请人。但获得省提名，并不等于已经取得永久居民身份。

最终的永久居民审批权，仍然掌握在联邦政府手中。

魁省则有所不同。

根据1991年签署的《加拿大—魁北克移民协议》（Canada–Quebec Accord），魁省在经济移民选择方面拥有远比其他省份广泛的权限。

魁省有自己的经济移民筛选体系，也不参与联邦快速通道EE的候选人筛选。

但即便如此，魁省也不是完全独立于联邦管理移民。永久居民的最终批准，以及入境资格、安全和健康等方面的审查，仍由联邦负责。

那么，其他省份能不能获得类似权限？

至少从目前的表态来看，联邦没有完全关上谈判的大门。

《环球邮报》报道，总理卡尼本周接受记者提问时，并未排除与阿省讨论类似魁省移民协议的可能性。

不过，即使省政府获得更多移民选择权，就一定能解决当地的劳动力短缺问题吗？

滑铁卢大学经济学教授Mikal Skuterud对此提出了担忧。

他认为，加拿大的移民筛选体系已经越来越复杂，如果各省继续扩大各自的选择标准，整个制度可能变得更加碎片化，让普通申请人更难理解和操作。

还有一个现实问题：

省政府可以选择希望引进的人，却无法保证这些人在获得永久居民身份后，一直留在本省。

加拿大永久居民依法享有跨省迁徙和就业的权利。

报道引用的加拿大统计局研究显示，在已经迁往其他省份的省提名移民中，69%将经济因素列为迁移原因。

也就是说，即使某个省获得了更多省提名配额，如果当地缺乏足够的工作机会，仍然可能面临移民流失的问题。

扩大省级移民选择权，未必就能解决移民留不住的问题。

就在《环球邮报》报道各省争取移民自主权的同一天，该报专栏作家Andrew Coyne还发表了一篇评论文章，专门讨论阿省的移民问题。

文章提出了一个值得关注的问题：

阿省政府认为，近年来大量移民涌入，加重了医疗、教育和住房等公共服务的压力。但从数据来看，阿省的移民规模究竟有多大？

Coyne引用的数据显示，非永久居民（Non-permanent Residents，NPR）占阿省人口的比例为5.5%，低于全国平均水平，也低于魁省。

这组数字说明，阿省的临时居民占比并没有高于全国平均水平。

不过，人口占比低于全国平均，并不意味着当地公共服务就一定没有压力。

如果一个省在短时间内人口快速增加，而医院、学校、住房和交通设施没有及时跟上，同样可能出现资源紧张。

阿省政府此前还估算，临时居民每年给该省带来的公共服务支出超过10亿加元，其中医疗约4亿加元，教育约6亿加元。

Coyne对此提出质疑，认为目前缺乏独立估算来验证这一数字，而且医疗成本本身就很难按照居民身份准确划分。

双方争议的关键，不只是临时居民有多少人，还包括他们究竟给当地公共服务带来了多大的额外负担。

与此同时，加拿大整体的移民增长情况也已经发生变化。

根据Coyne引用的加拿大统计局数据，2022年至2024年疫情后的移民增长高峰期，加拿大每季度平均新增约11.6万名永久居民，非永久居民净增加约13.17万人。

但从2025年第一季度以来，情况明显不同。

文章统计的同期季度平均数据显示，永久居民接收人数降至约9.6万人，非永久居民则平均每季度净减少约2.88万人。

简单来讲，加拿大当前的移民流入情况，已经不同于2022年至2024年的快速增长阶段。

当然，移民流入放缓，并不意味着此前人口快速增长带来的住房、医疗和教育压力会立即消失。

而且，不同省份面对的情况也不一样。

这也是为什么在同一个国家，有的省希望进一步控制移民，有的省却仍在争取更多配额。

对关注加拿大移民的人来说，各省争取更多移民自主权，最终还是要看会不会带来实际的政策变化。

首先是省提名配额。

如果联邦在新一轮移民水平计划中提高PNP接收目标，或者后续向部分省份分配更多提名名额，相关省份就可能有更大的空间邀请符合当地需求的申请人。

但配额增加，并不意味着所有职业、所有申请人都会因此受益。

各省仍然可以根据当地经济需求，决定优先邀请哪些职业、行业或群体。

其次是省级移民选择权。

阿省希望参考魁省模式，与联邦谈判更广泛的移民管理权限。但目前这仍然是政治诉求，并不是已经生效的新政策。

阿省公投获得选民支持，也不代表相关移民管理措施已经自动实施。

至于萨省、纽芬兰等省能否获得更多配额，仍然需要等待联邦的正式安排。

对于正在准备省提名申请的留学生、工签持有人和境外技术人才来说，现阶段没有必要仅仅因为这些政治表态就急着改变移民计划。

需要关注的反而是新一轮移民水平计划中的PNP接收目标、联邦向各省分配的实际提名名额，以及各省随后公布的项目要求和邀请安排。

回过头来看，这轮争论反映的其实是加拿大移民政策中一个长期存在的问题。

加拿大各省的经济结构、人口增长情况和劳动力需求并不一样。

阿省希望加强移民控制，萨省需要技术劳动力，纽芬兰希望通过移民支持企业招聘和乡村社区发展。

但联邦又需要从全国层面控制移民规模，兼顾经济发展与公共服务承受能力。

联邦应该掌握多少决定权？各省又应该有多大的自主空间？

下周一的省长会议，以及即将公布的2027—2029年移民水平计划，或许能让外界看到更明确的政策方向。

至于各省能否争取到更多配额，甚至进一步扩大移民管理权，还要看接下来的联邦与省级谈判。

我们将继续关注。