突发｜移民政策“大地震”：特朗普强推H-1B签证10万美金年费；“鸿门宴”将科技巨头全网尽！

今天（9月19日），美国移民政策突发“大地震”！总统特朗普正式签署公告，宣布对 H-1B 工作签证申请征收每年10万美元的高额年费！

这个决定瞬间在全球科技界和留学生圈掀起轩然大波。要知道，H-1B签证一直是国际人才进入硅谷、实现“美国梦”的主要通道。但如今，一纸新政让这张“黄金签证”摇身一变，成为难以企及的“奢侈品”。

更具戏剧性的是，就在新政出台的前两周，9月4日的白宫晚宴上，特朗普已为这场“大地震”埋下伏笔。他在餐前环节逐一走询问在座的科技巨头 CEO ：“你们未来会在美国投资多少钱？”

而众人也给出了让其相对满意的数字：

• 苹果与 Meta 都给出了到2028年投资6000亿美元的承诺；

• 谷歌表示未来两年投入2500亿美元；

• 微软则称每年将投入 75-80 亿美元。

一边是企业被要求报出“数千亿投资”的天文数字，另一边是普通技术人才被要求支付10万美金的年费。特朗普用一场“鸿门宴”，再次清晰展示了其移民政策的走向：资本优先。

H-1B 是美国1990年设立的高技能工作签证，面向需要专业知识的“特殊职业”，其中STEM领域占比最高。

历史上每年名额约85,000，长期通过抽签决定归属。理想状态下，它应将“最优秀的全球人才”引入美国，但多年来外界批评不断：名额大量流向初级岗位与外包/派遣公司，从而压低工资、弱化劳动保护，与设立初衷偏离。

9 月 19 日，特朗普以总统公告方式对 H-1B 动刀：新增每年 10 万美元的申请年费。商务部长霍华德·卢特尼克（Howard Lutnick）表示，目标是抑制低薪用工、倒逼企业培训本土劳工；特朗普本人则声称“科技行业会很高兴”。目前，亚马逊、苹果、谷歌、Meta等巨头未立即公开置评，微软拒绝评论。

H-1B 项目看似是为美国引入全球高端人才的桥梁，但现实运作却与理想相去甚远。长期以来，它既是硅谷科技巨头的用工工具，也是外包公司降低成本的手段。这其中的矛盾与争议，可以从几个角度来看：

1. 用工结构

不少批评者指出，H-1B 名额并未主要流向真正需要“独特技能”的高阶岗位，而是被企业按最低技能等级分类，借此压低薪资标准。换句话说，签证常常被用来“补充廉价劳工”，而不是“引进顶尖人才”。

2. 外包链条

大量岗位被外包给印孚瑟斯、威普罗、HCL、塔塔等印度公司，或者由IBM、Cognizant等美国咨询公司承接，再派遣到最终用人单位。这形成了一条“层层转包的人才供应链”，让制度的初衷更加模糊。

3. 头部获批者

在具体获批数据上，今年亚马逊位列榜首，超过 1 万份 H-1B；其后是塔塔咨询、微软、苹果和谷歌。从地域来看，加州依旧是持有人最为集中的州。大公司与外包商在其中形成了鲜明的双重格局。

4. “人格分裂”问题

前 USCIS 负责人 Doug Rand 直言，H-1B 项目呈现“双重人格”：约一半的签证流向可提供长期雇佣、并可能通往绿卡的传统企业；另一半则落入人力/咨询公司甚至“一人公司”，导致体系名存实亡。

5. 工会主张

美国最大工会联盟 AFL-CIO 提议，应根据工资水平高低而非“随机抽签”来分配名额，认为这样才能真正吸引高端人才。这一方向与特朗普首任期的尝试一致，但至今仍未形成共识。

总之，从结构失衡、外包盛行到抽签制度饱受诟病，H-1B 已经逐渐偏离了当初“吸引顶尖人才”的目标。这也是特朗普此次大幅加收费用、并捆绑企业投资承诺的重要背景。

问题是，这笔费用与以往“几千美元级别”的流程成本完全不在一个量级，对依赖外籍技术人才的企业将形成结构性成本冲击；对个人申请者而言，也意味着机会门槛和议价地位发生逆转。华盛顿邮报分析称，新规预计面临法律挑战，并可能推动更多岗位“离岸化”。

在这里补充一个有趣的知识：美国现任第一夫人，特朗普的妻子拉尼娅·特朗普，原本出生于斯洛文尼亚，就是在1996年10月通过“模特”职业获批 H-1B，从而留在美国的。

在 H-1B 宣布征收年费之前，特朗普已经抛出了两张“高净值签证”：

黄金卡（Trump Gold Card）：个人经审核缴纳100 万美元（企业 200 万美元）+ 办理费，提供通往公民身份的路径；

白金卡（Trump Platinum Card）：缴纳500万美元，可每年在美停留270 天，且境外收入免美国税。

备注：特朗普曾在 2 月提出“500万美元黄金卡取代现行投资者签证”，如今该卡升级为白金卡。

从路径设计看，这是把“身份获取”与“资本规模”直连：富裕个人或者企业可通过一次性巨额捐款/投资，获得更便捷的停留与身份安排；而普通技术人才则面对持续性的10 万美元年费与更严苛的市场筛选。

在新规之下，赴美发展的技术人才无论是成本、路径还是就业环境，都面临前所未有的挑战。主要体现在以下三个方面：

1. 赴美就业成本大幅上升

如果 10 万美元的年费由雇主承担，将直接影响薪酬结构和岗位数量；若由个人承担，则等于显著抬升了职业门槛。这将改变技术人才在美国的就业预期。

2. 名额与通道可能“向资本倾斜”

与此同时，移民通道也可能出现“资本化”倾向。高净值人群可通过“黄金卡/白金卡”快速获得停留与身份安排；而普通申请者则只能依赖雇主担保、抽签以及高昂年费的多重考验，竞争门槛更高。

3. “离岸化/近岸化”趋势加速

此外，整体用人成本的增加可能推动美国企业调整全球布局，进一步扩大跨境外包或建设近岸团队。这对候选人的地理灵活性和适应力提出了更高要求。 

相较之下，加拿大的政策环境显得更具吸引力。在美国提高门槛、增加不确定性的同时，加拿大或许会迎来一波人才与企业的转移：

1. 人才转流

对于个人候选人来说，当美国收紧政策、推高成本时，加拿大凭借 Express Entry、Global Talent Stream 等清晰的永居路径与更快的用工安排，无疑更具吸引力。

2. 企业用工策略

对于跨国企业而言，美国的不确定性也会影响其全球投资布局。部分企业可能将研发和数据中心更多地放在加拿大，或采用“加拿大雇佣 + 跨境协作”的模式作为替代方案。

3. 实操建议

• 个人：应尽早准备语言成绩、学历认证和 NOC 对齐，并关注 EE 类别邀请与省提名，尤其是科技人才通道；

• 雇主：可以重点评估 GTS（两周工签） 与 ICT 派遣等工具，优化“在加落地 + 远程为美方团队服务”的协作路径。

  
  

从9 月 5 日白宫晚宴的“报投资数字”，到9 月 19 日宣布 H-1B 每年 10 万美金年费，再到“黄金卡/白金卡”的资本化路径，美国的人才政策版图正在“资本化”。

对于普通技术人才而言，赴美之路更贵、更窄；对于手握资本的个人与企业，则出现了新的“快速通道”。在美国不断设限与分层的同时，加拿大或将成为下一站的“关键选项”。

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