如果先抛开今年两项额外的一次性转PR政策不谈，2026年加拿大常规永久居民接收目标是38万人。也就是说，时间已经过半，全年目标却只完成了41%。

如果简单按照半年完成50%来算，到6月底应该有19万人拿到PR，现在少了34,200人。

按照这个进度来看，加拿大今年接收的永久居民数量很可能低于原计划，出现“招不满”的情况。

但如果我们仔细拆分这3.42万人差额出现的原因，就会发现：完成率落后只是“暂时的”，背后有足够的数据来解释这一现象。

这里先简单说明一下。38万人并不是加拿大今年全部的PR接收计划。除此之外，加拿大今年还有两项一次性措施：计划额外让4.6万名受保护人士和2万名符合条件的境内工人获得PR。这6.6万人不包含在常规38万目标之内。所以全部算上，加拿大今年实际计划新增的永久居民是44.6万人。

截至6月底，两项一次性措施已经分别完成15,000人和11,300人。加上常规计划的155,800人，上半年实际新增PR一共是182,100人，完成44.6万目标的40.8%。

我们今天的重点还是常规38万目标。而这里面最大的“缺口”，恰恰是移民的主力军来源——经济类移民。

2026年，加拿大经济类永久居民的全年目标是239,800人。上半年实际获得PR的只有89,200人，完成率只有37.2%。

如果还是按照半年50%的进度计算，到6月底应该完成119,900人。实际少了30,700人。

所以，常规PR目标上半年总共少了3.42万人，光经济类就少了3.07万人！

再看其他类别，差别就很明显了：

所以今年PR整体进度偏慢，最大的变量其实就是经济类。

2026年的23.98万经济类移民目标里，最大的是两块联邦高技能也就是EE的109,000人和省提名PNP多91,500人。两项加起来，就占了经济类目标的八成以上。

先看主要有EE管理的CEC、FSW、FST所组成的联邦高技能移民。

今年全年目标10.9万人，但截至6月底，相关项目获得PR的大约只有3.7万人，半年完成率只有约34%！

如果按照50%的进度，到6月底应该达到54,500人，实际少了大约1.7万人。

所以经济类为什么会出现3.07万人的半年差额，光EE这一块，就已经解释了很大一部分。

再来看省提名PNP。

今年PNP全年PR目标是91,500人，上半年通过PNP获得PR的约有41,820人。表面算下来，完成了45.7%，好像也不算特别低。

但这里有个很容易漏掉的问题。PNP的45.7%，其实还被“抬高”了！

前面提到，今年还有一项额外的一次性措施“In-Canada Workers Initiative”加拿大计划通过它让至少2万名符合条件、已经在加拿大的工人加速获得PR。

截至6月底，已经有11,300人通过这项政策拿到了PR。

而这些人原本申请的项目，就包括PNP、AIP、RCIP、FCIP、Caregiver、Agri-Food Pilot等。而这11,300人，并不占用常规38万人的配额。

所以我们现在看到的PNP、AIP等项目的PR获批数据里，其实混进了一部分通过一次性政策加速获得PR的人。只是IRCC目前没有公布这11,300人具体有多少来自PNP，所以没办法继续精确往下算。

但至少可以确定：省提名PNP上半年完成率肯定会低于45.7%！

PNP为什么会慢，其实很好理解：

因为今年上半年拿到PR的人，并不是今年才开始申请的人！

特别是非EE省提名。申请人先要走完省里的流程，拿到提名以后再向联邦递交PR，最后才能正式成为永久居民。

今年1月底IRCC公布的数据里，非EE省提名的实际处理时间一度达到16.2个月；即使看新申请人的前瞻时间，也要大约13个月。

也就是说，今年上半年拿到PNP永久居民身份的人，很多其实是去年甚至更早就已经进入流程的人。

而2025年发生了什么，大家应该还有印象：PNP被大砍，2025年全国PNP目标直接降到5.5万人，各省拿到的提名配额也跟着大幅缩水。很多省随后减少甚至暂停了邀请。

BC就是非常典型的一个。去年BC PNP配额遭到大幅削减，Skills Immigration全年发出的新邀请非常有限，只有1100个。

所以这中间其实存在一个很明显的时间差：

所以现在看到PNP进度偏低，并不完全是今年突然发生了什么。去年少发的邀请，到今年才真正体现在PR人数上。

上半年经济类只有89,200人，全年目标却是239,800人。

也就是说，剩下半年还需要150,600人。下半年要比上半年多出61,400人，增幅接近69%。

这种情况下，IRCC为什么还明确说：我们能完成目标？

一个很重要的答案，可能藏在那些已经进入流程、但还没有最终拿到PR的人里面。

和刚才分析的PNP情况类似的，还有“拖后腿”的大头——快速通道EE。

我们重新统计了2025年下半年的EE邀请：

2025年7月至12月，一共发出72,153份邀请。其中属于PNP专项邀请的5,403份。把PNP剔除以后，还有66,750份！

而且这6万多份邀请，并不是平均发出去的，相当一部分集中在很晚的时候。

仅仅2025年11月就有11,500份，12月更多，高达18,000份。

这两个月的29,500份邀请，竟然占了去年下半年所有非EEPN邀请的44%！

这就很关键了。因为拿到邀请，并不等于马上成为PR——收到邀请以后，还要准备材料、正式递交PR申请，然后才进入IRCC的审批流程。而EE本身就需要7个月左右的处理时间。

所以去年11月、12月才拿到邀请的这些人，到了今年6月30日这个统计节点，相当一部分还没有走完整个流程，是很正常的。

他们更可能在今年下半年陆续拿到PR。

而同样的，快速通道EE今年上半年发出的邀请也不低——截至6月底，EE今年已经累计发出约10.9万份邀请ITA！

回到问题本身：为什么我们看到上半年经济类只完成了37%，IRCC却还敢说全年目标能完成？

因为我们看到的是已经拿到PR的8.92万人。但IRCC手里还有另一套我们看不到的实时数据：

去年最后几个月集中发出的那一大批EE邀请，以及今年上半年发出了10万份邀请，现在很可能正处于这条流程线里。

这应该也是IRCC敢说“on track”的底气之一。

再回过头看最开始的数据。

2026年已经过去一半，常规38万PR目标只完成了41%；经济类更低，只有37.2%。

但分析完数据后，相信你也一样清楚了：这种“落后”更像是审批周期和邀请节奏共同造成的一个“时间差”。如果现在就下结论说加拿大今年PR一定“招不满”，那显然是太早了。

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