卡尼表示，当本届政府上任时，加拿大的移民规模已经"过高"，国际学生和临时外劳人数一度"失去控制（lost control）"。而经过一年多的政策调整，如今，加拿大已经重新掌控了移民。

为了说明这一判断，他还给出了几组数据：

• 庇护申请人数下降约三分之一；

• 临时外劳人数下降约一半；

• 国际学生人数下降约三分之二。

不过，卡尼同时强调，目前整体移民规模仍然对住房市场造成压力，因此加拿大未来还需要"再保持几年克制（a few more years of restraint）"。

那么，卡尼的这番话，经得起推敲吗？

如果把过去一年半加拿大出台的一系列移民政策放在一起看，也许就不难理解，他为什么会这样说。

如果回顾过去一年半，加拿大最大的移民政策，其实不是针对永久居民，而是临时居民（主要包括留学生和工签持有人）。

国际学生方面，联邦政府陆续推出了一系列改革：

• 学签实行年度配额；

• 大多数申请人需要提交PAL（省级证明信）；

• 配偶开放工签范围收紧；

• College毕业工签开始实施专业限制；

• 毕业工签增加语言要求；

• 停止通过Flagpoling办理部分身份转换。

与此同时，临时外劳也经历了近年来最大规模的一轮调整。

包括：

• 大幅收紧低薪LMIA；

• 失业率较高地区（大于6%）暂停受理部分低薪岗位申请；

• 企业可聘用低薪临时外劳比例进一步降低；

• 多项行业和岗位限制陆续出台。

而在庇护申请方面，加拿大也不断加强签证审核、边境管理以及相关政策。

这些改革指向的都是同一个目标：减少临时居民规模，缓解人口快速增长带来的压力。

除了临时居民，永久居民PR的政策同样发生了明显变化。

这些变化说明，加拿大调整的不只是临时居民，而是整个移民规模。

除了控制移民数量，加拿大政府还对“有限的名额优先分给谁”进行了调整。

过去一年半，加拿大旗舰移民项目——快速通道EE经历了一轮大幅度改革。

一方面，医疗、技工、法语等定向邀请持续扩大，越来越多的名额开始流向加拿大长期紧缺的职业和申请人；

另一方面，联邦政府又陆续新增了教育、研究人员、高级管理人员、熟练军人等新的定向类别，希望把更多符合国家长期发展需求的人才纳入优先邀请范围。

与此同时，联邦还启动了公众咨询，讨论引入高薪职业加分、综合评分体系调整、类别邀请优化等一系列改革方向。

可以看到，这一轮改革的重点并不是简单减少移民，而是在总量收紧的前提下，把有限的永久居民名额，优先分配给加拿大真正需要的人才。

联邦在调整，各省也几乎同步展开改革。

过去一年半，加拿大多个主要省份陆续对省提名PNP项目进行了重构。

虽然各省的改革方式并不完全相同，但整体方向却高度一致：

不再追求移民数量，而是更加注重移民质量；不再平均分配名额，而是把有限的资源优先留给最符合本省经济和劳动力市场需求的人才。

当然，如果把过去一年半这些变化放在一起看，就会发现它们并不是彼此独立的政策：

加拿大先是减少临时居民数量，随后收紧永久居民配额；在此基础上，又重新调整联邦移民名额的分配方向，并推动各省同步重构移民体系。

也正是在这样的背景下，卡尼才会说："加拿大已经重新掌控了移民。"

不过，在同一场新闻发布会上，他还说了另一句话，同样值得关注——拿大未来仍然需要“再保持几年克制"。

这意味着，在联邦政府看来，过去一年半的改革虽然已经取得一定成效，但这轮调整并未结束……

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