深度分析｜特朗普推出“金卡”移民政策：500万美元买身份靠谱吗？

关于这个项⽬的⼀些细节我们⽬前还不得⽽知，但从发布会川普和商务部⻓卢克尼可的发⾔，我们还是可以了解到⼀个⼤致脉络：

下⾯⼤伟就根据以上的粗略信息来给⼤家来具体分析：

⾸先根据特朗普本⼈的表述，它并不是⼀张绿卡。

绿卡其实就是美国永久居⺠⾝份的象征，它是在1946年也就是⼆战后正式开始使⽤，由于第⼀版绿卡的设计就是呈现明显的绿⾊，所以才被形象地称为绿卡。以⾄于现在的绿卡其实绿⾊的元素并不多了，但这个叫法也被沿⽤下来，并且成为美国政府官⽅的称呼。

 ⽽代表加拿⼤永久居⺠⾝份的被俗称为枫叶卡，因为其中有枫叶的标志，但加拿⼤官⽅依然是叫它永久居⺠卡，也就是PR卡。 

⽆论是绿卡还是枫叶卡，都代表了永久居⺠⾝份，也就是真正意义上的移⺠。⽽世界上除了⽇本外的其他绝⼤多数的国家的移⺠都是先成为永久居⺠，之后满⾜⼀定居住条件之后才能真正变成这个国家的公⺠。 

⽽这次的特朗普⾦卡，我们从发布会的信息判断，并⾮是传统意义上绿卡。⽤特朗普的原话来讲： 

“这张卡将赋予持有⼈与绿卡相同的权利，并且它将成为获得美国公⺠⾝份的⼀条途径。”

也就是说，很有可能特朗普是创造出了⼀种介于绿卡和公⺠之间的⼀种⾝份，⼀种另类的永久居⺠。

⽽这种美国历史上从未有过的另类⾝份，如果它的权利与绿卡等同，⽐如享有在美国永久的居住权，在满⾜⼀定条件下可以⾃由出⼊美国，还将拥有社会保险号，可以⼯作创业读书，也就是除了选举和投票权之外⼏乎所有权利跟公⺠⼀样。 

那我的问题就来了，如果全都⼀样，为什么要在沿⽤了80年的绿卡之外，⼜创造出⼀个⾦卡呢？⼜要把永久居⺠也分成阶级？ 

这其中的道理很有可能是这样的，美国的移⺠体系不同于加拿⼤，它的所有的移⺠项⽬要求和配额都是写⼊移⺠法的，⽽现⾏的移⺠法颁布于1990年，30多年间从未进⾏过⼤的修改，只有⼩的修订，以⾄于从EB1到EB5的五⼤类职业类移⺠，以及亲属团聚移⺠基本上就没变过。⽽如果要修改或增加移⺠项⽬，⽐如将原来的EB5投资移⺠换成现在的现⾦买卖移⺠⾝份的⽅式，那么就需要经过国会来修改移⺠法。

美国的法律修改虽然没有修宪那么艰难，但参众两院和总统都有⼀票否决权，三⽅势⼒互相制衡，这也就是为什么美国移⺠法30多年都没有⼤的变化的原因。

那么虽然现在特朗普所在的共和党在参众两院都是多数席位，拥有⽆上的权利，但⽆论如何修改法律都需要时间，短则数⽉，⻓则数年，以特朗普的急性⼦可能是等不起的。

那就索性绕过移⺠法，⽤总统指令创造出⼀个全新的移⺠⾝份，⾦卡！ 

美国的宪法和移⺠法都没有对绿卡和公⺠外的其他⾝份做出限定，既然没有规定总统就有权施⾏，就可以绕过国会。 

我们不得不说，特朗普在对付美国法律上是极具经验的，更有着⾃⼰独到的⻅解。就⽐如上任第⼀天的废除出⽣公⺠权，虽然宪法有着⾮常明确的规定，但特朗普对宪法有着⾃⼰的解读，也就是⾮法移⺠和临时居⺠不受美国宪法保护，所以宪法中规定的出⽣公⺠权也不能适⽤于他们。 

所以，根据⽬前有限的信息，这次美国惊世骇俗地推出移⺠⾦卡，⽽不沿⽤绿卡，有可能就是为了规避法律和政策的限制，从⽽在没有国会监督的情况下由特朗普政府快速实施。当然这也是我们现在的初步猜测，到底事情是怎么样的还要看事态的进⼀步发展。 

下⾯第⼆个解读，特朗普说的⾮常⾮常清楚，移⺠⾦卡就是⽤来卖的。它不是加拿⼤的投资移⺠、也不是⽇本、新加坡、澳⼤利亚的企业家移⺠、它更不是欧洲买房移⺠，它⼏乎区别于世界上所有国家的商业类移⺠，⾮常简单的就是钱卡交易，500万美元，买美国⾦卡⾝份。 

⽽它存在的唯⼀价值，就是帮美国政府赚钱，填补财政窟窿。

特朗普在发布会上算了⼀笔账，如果卖出去⼀百万张⾦卡，美国政府就有5万亿美元的收⼊。如果卖出1000万张，那就是50万亿美元的收⼊。⽽美国政府⾃从1776年建国以来，积累的债务总额35万亿美元。也就是1000万张移⺠⾦卡，就能彻底解决美国政府积累了200多年的天⽂数字的债务，这些都是特朗普的原话。

如果这真的能够实现的话，可以说是⼈类经济史上的⼀个前⽆古⼈后⽆来者的奇迹了！特朗普除了诺⻉尔和平奖之外还应该再获得经济学奖。 

但美国移⺠⾦卡真的能像特朗普说的卖出去那么多吗？

⾸先您要知道的是，能够通过商业类移⺠来到美国的，⼤多数都来⾃于⾮发达国家。欧洲国家和加拿⼤、澳⼤利亚⼏乎不会有⼈想花500万美元去买⼀个美国移⺠⾝份。先不说想不想移⺠美国的问题，最简单的道理，美国是⼀个全球征税的国家，只要成为美国的永久居⺠，⽆论你未来是不是要在美国居住，都要终⾝向美国交税。

您想这些发达国家的富⼈愿意花500万美元买⼀个终⾝收税的枷锁吗？⽽且对于这些发达国家的⼈来说，去美国⼯作、⽣活、甚⾄创业都相对容易，没必要⼀定要去买个500万美元的昂贵⾝份。 

这点我们从EB5投资移⺠的来源国上就能看出，中国、印度、韩国、越南这个四个国家就占了EB5总⼈数的90%以上。

⽽在这其中，中国⼜是绝对的⼀⻢当先。从2000年到2023年，23年中EB5所有国家获批总⼈数是116,740⼈，其中中国申请⼈就达到了75,791 ，占总数的65%。 

从这组关键数据中您可以看出两个信息，第⼀是23年中，EB5总共才批了11.6万张绿卡，⽽这个绿卡是包含主申和家属的所有⼈的，如果按照平均⼀个家庭2.5⼈计算，也就是4.6万个申请。

⽽EB5的投资要求仅有50-80万美元，⽐特朗普⾦卡的500万美元可低了太多了。⽽即使这样，23年年间也只有不到5万个申请。 

懂美国移⺠体系的朋友可能会说，是不是因为EB5有每年⼀万的配额封顶，才使得⼈数没有那么多？我再跟您说个数据，2023财年这⼀年EB5的总共批准了9,817张签证，其中中国6,262张，⽽排名第⼆到第四的国家，没有⼀个是超过1000的。也就是说除了中国对美国投资移⺠情有独钟，剩下的全世界⼈⺠，每年最多也就3000多⼈，折合1000多个申请，限额根本不是问题。 

我们回到特朗普⾦卡，500万美元的现⾦买美国⾝份，那您说这个⼈得有多少财富呢？我们就保守的估计，⼀个⼈愿意拿出⼀半的流动资产来买特朗普⾦卡，也就是流动资产总额要有1000万。

那么这样的⼈到底有多少呢？全世界不好预估，我们还是先来看中国。根据《2023胡润财富报告》，中国拥有⼀亿元⼈⺠币可投资资产，也就是流动资产的家庭为8万户。⽽⼀千万美元相当于7000多万⼈⺠币，所以我们预估有1000万美元流动资产的中国家庭可能也就是10万户左右。 

⽽我们前⾯提到过，中国占到EB5投资移⺠总数的65%，如果按照这个⽐例，全世界有能⼒消费特朗普⾦卡的⽬标⼈群可能也就是⼗三四万。⽽且这⼗三四万仅仅是有经济能⼒的，到底他们有没有意愿花这么⼀⼤笔钱去移⺠美国，完全⼜是另外⼀码事了。

这⾥我再跟你说⼀个细节，其实之前EB5投资移⺠申请最⼤的⼀个门槛是资⾦合法来源以及汇往美国合法途径的证明。

资⾦合法来源上，那些从⼩企业⼀点⼀点成⻓起来的企业家，你要让他们怎么去证明1000万美元每⼀分钱都是合法纳税所得？这点不光是中国，韩国、印度、越南都是⼀样的。

⽽合法汇款途径上，中国规定每⼈每年只有5万美元的换汇额度，之前的EB5的80万通过多次⻓时间的积累还是有可能做到的，但500万美元你要怎么去合法合规的汇到美国？

所以对于中国申请⼈来说，只要500万美元财富不是在国外积累的，即使有钱也没办法满⾜特朗普⾦卡的要求。 

所以特朗普在发布会中也着重提到俄罗斯寡头，可能那些俄罗斯的超级富豪才是特朗普的真正⽬标，⽽俄罗斯才是特朗普⼼⽬中真正的朋友。

但问题是俄罗斯有那么多富⼈吗？他们⼿中的钱是特朗普和卢特尼克⼝中⼲净的钱吗？⽽且即使有那么多富⼈，⽤俄罗斯富⼈的钱去拯救美国政府，⽤俄罗斯的富⼈去拯救美国底层⼈⺠，我⽆法想象了。 

⼈们都说特朗普反移⺠，但从这个引⼊1000万富豪的宏伟蓝图中我们可以清晰的看到，特朗普反的不是移⺠，他只是反穷⼈⽽已。

客观的来讲，我们不要说特朗普⼝中卖出1000万⾦卡或者100万⾦卡有多现实，很有可能这个项⽬⼀年连100个申请者都没有。

美国对很多⼈来说确实是个梦想之地，但特朗普却很可能⼤⼤的⾼估了这个美国移⺠⾝份的价值。

当然了，⼈家其实并没有说卖出1000万或者100万张⾦卡要多⻓时间，如果⼀定要加⼀个限期的话，我相信是：⼀万年。 

好，我们再说第三个分析。跟特朗普⼀同发布⾦卡项⽬的是是刚刚上任的商务部⻓卢特尼克，本应⼀个由移⺠部⻓，或者移⺠局上级的国⼟资源部⻓发布的移⺠项⽬，现在却由商务部⻓同特朗普⼀起发布，再次说明了美国就想把这个移⺠项⽬做成纯纯的商业⾏为和⾦钱交易。

卢特尼克明确表⽰，要终结EB5投资移⺠，并⽤特朗普⾦卡取⽽代之。这就引发了⼀个巨⼤的隐患：

取消EB5投资移⺠，将会带来⼀场轩然⼤波。 

前⾯我们提到，EB5投资移⺠的中国⼤陆申请⼈太多，导致积压，排期事件⻓达近10年，现在刚刚审理到了2016年的申请。⽽除了中国，其他国家都不⽤排期。我们按照每年有6000多个中国⼈获批EB5绿卡，排期⼗年，总数就⾼达6万。⽽排期的概念是什么，就是排队等候审理，仅仅是排队等候，还没有开始审理。也就是说有可能就有超过6万个申请⼈已经交了投资款，苦苦的排队等候，⽽此时EB5项⽬⼀旦取消，这⼏万个⼈的移⺠申请怎么办，交了的投资款⼜要如何追回，这些都是未知数。 

⽽我们最乐观的预计，如果特朗普普总统对中国移⺠格外的友好，格外的怜悯和仁慈，这6万多个申请都还算数。

但另外⼀⽅⾯，美国市场上⽬前现存的上百个等待EB5资⾦的建设项⽬，这些项⽬投资少则⼏千万，多则⼏亿。如果突然间⼀下⼦没了EB5的资⾦，⼜有多少项⽬将会停⼯、甚⾄破产？那些本来能够新创造的数万个⼯作岗位，那些靠⼯作养活的底层家庭，⼜要何去何从？ 

从1990年创⽴到现在，美国EB5投资移⺠总共批准了12万多申请⼈，也就是5万个左右的申请。这5万个EB5申请，每⼀个都为美国⾄少创造了10个就业。也就是EB5⼀个移⺠项⽬就为美国⾄少创造了50万个就业，直接投资达到300-400亿美元。诚然，EB5由于巨⼤的利益诱惑，确实存在卢特尼克⼝中的虚假和敲诈问题，但瑕不掩瑜，50万个就业岗位，300亿美元的零成本资⾦都给美国的经济带来了巨⼤贡献。

EB5存在的问题需要美国政府更加严厉的监管和不断的改进，但现在⼀棒⼦打死，不但有可能让⼏万名申请者，尤其是中国投资者蒙受巨⼤损失，更是会让上百个美国在建的⼯程陷⼊危机，数万⼈⾯临失业的⻛险。

更关键的是，取⽽代之的500万美元⼀张的特朗普⾦卡，它究竟能给美国政府带来多少收⼊，⼀切都是未知数。说句不好听的，这就是典型的外⾏领导内⾏，⼀拍脑门定下的决策。 

⽽且我们还没有说这⾥⾯的道德问题，⼀个国家的移⺠资格，真的就可以这样⽤⾚裸裸的⾦钱来购买吗？这是⼀个底层逻辑和价值观的问题，现在的美国还是那个我在历史书上读到的美国吗，现在的美国⼈还是那些为了免于迫害，为了追求⾃由与平等，为了追求美好⽣活⽽努⼒奋⽃的美国⼈吗？难道特朗普愿景中的1000万超级富豪的到来，就真的能给让美国铁锈区的底层⼈⺠实现阶级跃升，改变命运吗？说实话，这些问题我都不确定了。

但唯一确定的是，现在的美国是⼀个唯利是图，为了⾦钱和利益，可以把国⺠⾝份当做礼品卡⼀样的商品，可以抛弃数⼗年的盟友，可以任意欺凌甚⾄企图吞并弱⼩邻居的强权国家。 

可以预⻅的是，特朗普⾦卡的推出，以及EB5投资移⺠的取消将会引发⼀系列的诉讼，更会引发美国经济和劳动⼒市场⼀定程度动荡。

但诉讼⼜有什么⽤呢，最后我们引⽤特朗普2月15日引⽤拿破仑的那句名⾔最后收尾：

“拯救国家的⼈不会违反任何法律……”