留学生必看：移民部PGWP改革细则流出 部分专业将失去工签资格？8项调研内容详细分析

前段时间，移民部长马克-米勒就放出话来，要对留学生毕业工签PGWP进行改革，暗示以后或将按照专业进行分配——即不同专业的毕业生将获得不同时长的毕业工签。

如今，消息得到进一步佐证，更多相关细节流出：移民部针对8个问题展开调研，准备全面改革毕业工签PGWP。

6月8日，本地媒体曝光了一份内部文件，涉及的是联邦移民部对各省高等院校（ colleges and universities） 展开的问卷调查，包括前言说明和8个主要问题。

接下来，我们将对这份问卷的前言说明和8个问题逐一进行分析。

在8个问题前面，移民部对这次问卷的初衷做了介绍。而对前言部分的解读可以帮助我们更好地理解后面的问题。

这份调查问卷的主题就是“让毕业工签PGWP更符合劳动力市场的需求”。

前言分析：

也就是说，移民部拟议对毕业工签进行改革，目的有两个，一个是减少毕业工签持有人的数量，另一个则是增加留学毕业生和劳动力市场的匹配度。

为什么要减少毕业工签持有人的数量？

根据现行的政策，自2008年4月起，应届留学毕业生不论在哪里学习、不管入读的是什么专业课程，在毕业后都将按照规定获得一定时长的毕业工签。比如读2年以上的高等教育课程，都可以获得3年的毕业工签。

而最近几年留学市场非常火爆，导致现在加拿大的留学生数量已经超过了100万，同时每年都有几十万人申请毕业工签PGWP。

比如，2021年和2022年分别有超过445,776和550,187名国际学生申请PGWP。调查显示，多数毕业工签持有人都想获得永久居民PR身份，成功移民加拿大。可是现实是残酷的，比如2023年这些人中只有大约67,000名申请了永久居民身份。其余的人要么按规定申请延期、转换成其他工签，要么只能打道回府。

留学生以及毕业工签持有人的暴增，不仅给加拿大的移民系统带来了巨大的挑战，也给加拿大整个社会的多个方面带来了压力，比如住房、医疗、交通、就业等等。

于是，从联邦到各省政府，最近一年都相继进行了各种“变政”，来限制留学生的数量或者变革移民项目。而受到影响的留学生或者毕业工签持有人时不时就会发起示威游行活动进行抗议，甚至有的活动持续数个月，有的活动发展成“绝食抗议”……

再不进行限制，情况会更加糟糕。

为什么将毕业工签和劳动力市场挂钩？

加拿大的留学产业和移民本来就是两套体系，除个别直通PR的硕博项目外，两者可以说是齐头并立的关系。这就是为什么在留学申请的时候，如果申请人有“移民倾向”，往往会被拒签的原因。

但是加拿大本身又具有人口少，依赖移民的特征。多少年来，语言好、学历高、融入快的留学生们也实际上成为了加拿大的“移民后备军”，尤其是快速通道EE系统下的加拿大经验移民CEC，基本就是为他们量身定制的。

但是最近一两年，随着留学生以及毕业生数量的飙升，再加上加拿大经济的紧缩，劳动力市场空缺率的减少，这些留学生们的就业问题就凸显出来——尤其是和紧缺人才的不匹配，更是严重。我们在之前的文章中也分析过，今天不再赘述了。详情：《80万留学生入读商科课程！加拿大的劳动力市场， 崩了……》

所以，让留学只回归留学，这是符合加拿大留学产业的初衷的。

CIP和NOC怎样映射？

移民部在前言中还交代了CIP和NOC相映射的问题。

也就是说，移民部拟重点关照的课程，也就是以后有资格获得毕业工签的专业课程，其底层逻辑就是：这些课程的留学生毕业后可以从事加拿大的紧缺职业工作。

而紧缺职业列表主要参考了两部分：

一个是快速通道EE现在的“基于类别的邀请”中涵盖的那些职业。我们在之前也统计过，共计82个职业。详细的清单：《重磅突发！加拿大移民局宣布快速通道EE大变革 这些定向邀请即将启动！》

紧缺职业另一个来源则是“未来10年的长期紧缺岗位”清单。

这份清单来源于劳工部ESDC所做的《加拿大职业预测系统Canadian Occupational Projection System》报告。该报告使用了加拿大职业分类系统 (NOC) 的模型来预测未来的就业岗位和求职者数量，并确定在2022年至2031年期间可能面临劳动力短缺或过剩的职业。

这份详细的研究涵盖了293个职业类别，提供了对未来十年劳动力市场状况的全面展望。根据这份清单，在2022年到2031年间，将会有43个极度短缺的职业（37个原有的加6个新转化的），13个周期性短缺职业。

值得注意的是，这份报告目前正在准备《2024～2033年版》，预计在今年秋天和大家见面。未来呢？这份报告大概率还是会有所更新的，很可能就是2年一次。

也就是说，移民部将会根据这两份“紧缺职业清单”中的职业为基础，和高等教育中的课程代码CIP进行匹配，找出对应的专业课程。未来很可能只给这些专业的留学生发放毕业工签，或者只给予他们以工签时长的“优待”。

之所以说这两份职业清单是“基础”，是因为移民部接下来的问卷调查的8个问题，会给最后的具体职业及对应的课程产生影响。而且很可能每个省的职业及课程都不太一样，会根据各省的劳动力情况进行调整。

分析：

第一个问题就是询问各省/地区的紧缺职业情况，如果高校或地方政府认为有些当地紧缺的职业没有在我们上面提到的“基础清单”里，那么就需要进行添加和说明。

IRCC希望在听取各地高校的反馈后，对具体的职业清单进行调整，尽可能和各省份/地区的劳动力市场相匹配。

分析：

调查的第二个问题是为了在设定新的毕业工签PGWP资格标准时，是否应该豁免某些群体。移民部举出的例子是具有高水平法语能力的学生或某些高学历课程。

这一点和移民部最近的毕业工签改革类似，好的政策会向更高学历（硕博类）倾斜。比如留学生限额的时候只针对专本省，硕博生豁免；再比如现在硕博毕业生都能获得3年期的毕业工签。

而移民部特意把法语类人才拿出来举例子，其实也是带有某种引导性的。联邦政府最近一两年对法语类人才的偏爱和政策倾向真是已经到了“无孔不入”的地步。

分析：

这个问题信息量还是蛮大的，关键字有“超过一年”、“职业短缺清单”、“工作邀请”。

如果“工作邀请”这个条件被添加到毕业工签到资格标准中，我们对此可以做出以下解读：

只有获得了“短缺清单”中的工作邀请，才能获得一年以上的毕业工签。那么是不是意味着以后的毕业生只能获得一年期的毕业工签，想要延期或者二次申请，就需要提供符合“短缺职业清单”的工作机会证明？

更有甚者，是不是只有从“职业短缺清单”相对应的专业毕业的学生才能获得一年期毕业工签？而想要延期或者二次申请，就需求提供工作机会证明。

我们再结合5月17日马克-米勒在推特转发的《星报文章》，里面提到未来将会给予不同专业的留学毕业生，分配不同时长的毕业工签。当时的文章里称：

• IT或者其他高科技专业的留学生将能够获得有效期3年的毕业工签；

• 商科类专业的留学生将获得有效期两年的毕业工签；

• 最悲催的是文科和艺术类毕业生，可能将只能获得有效期为一年的毕业工签；

• 另外，对于医护、STEM、技工、运输等加拿大紧缺行业的毕业生，将可能获得更优惠的待遇，方便他们过渡到永久居民PR身份。

所以，我们有理由推断移民部可能未来会给普通专业的毕业生一年的毕业工签，只有获得“紧缺职业”的工作offer，才能申请一年以上的延期。

分析：

这是对第3个问题的资格扩展。这表明移民部对毕业生在第一年后继续持有毕业工签持非常谨慎的态度，正在设想各种严苛的资格。

未来的留学生，想要获得一年以上的毕业工签，不仅要获得“职业紧缺清单”中的工作邀请，还可能附加满足语言能力测试要求，甚至可能需要得到省里的支持才行。

但是，移民部并没有说明，这个毕业工签的延期或者二次申请可以获得多少年的期限，也没有说明可以延期的次数。

分析：

这个问题是一个重要点，因为它是悬在已经在加拿大学习的现有学生头上的一把剑。

但是移民部既然把这个事儿问出口了，就表明基于劳动力市场的毕业工签PGWP资格变更可能会在今年宣布，移民部门正在考虑是否豁免现有学生。

通常情况下，，政府出台的新政策都会豁免现有群体，也就是我们通常所说的“旧人旧政”，但也有很多的例外。

比如BC省前段时间宣布留学生项目改革，砍掉了直通PR的“硕博项目”，就没有照顾已经在读的学生。而联邦政府历史上也有很多次的“一刀切”情况。

当然，因为留学生群体数量庞大，而且对加拿大来讲也是一个价值230亿的产业，移民部在考虑要不要态度强硬的时候，还是参考一些各大高校的意见。

分析：

这是一个非常现实的问题。因为加拿大的劳动力市场需求是不断变化的。前面我们提到的“短缺职业清单”的两个基础来源中，EE系统中的“基于类别的邀请”理论上是每年一调整的；而“10年长期短缺职业清单”，上一次是2022年公布的，最近一期计划在2024年秋季公布，周期大概在一年半到2年之间。

连基础来源都会变，这个“职业短缺清单”自然也会相应改变。但是因为这个清单对应的课程又不是短期项目——短的硕博可能一两年，但长的本科项目要4年才能读完！

所以这个清单的更新频率以及生效规律就需要好好掂量。比如是每年修订还是每两年或者每三年进行一次修订？

修订后是从下学期就生效还是清单公布6个月后生效？新清单生效的时候，原来已经入读的学生该怎么办？

这些问题确实都比较现实，甚至关系着加拿大留学生产业日后的稳定性。

分析：

联邦级的政策变革并不是一个小事儿，因此要充分考虑其必要行和可行性。

这个问题其实和第一个问题有些呼应，还是一个地域偏差的问题。加拿大虽然是一个发达国家，但是各个省份/地区的发展情况有很大的区别，支柱产业也各不相同。比如在草原三省紧缺的农业人才在安省没有用武之地；阿省需要的酒店管理人员在有些省份也并不短缺等等。

但联邦级别的政策调整很难和每一个省的需要完全匹配。新政策想要让更多的人满意，就要两级政府通力合作才行。

分析：

这个问题直指各省的省提名项目。问题也比较详细。其实每个细节问题都具有“指导性”。

询问各省在省提名项目中，有没有针对这些特定职业的申请人，方便他们过渡为永久居民PR的通道，是为了确保省提名的针对性。

比如BC省的省提名项目中就有针对医护、建筑、tech等行业申请人的“定向邀请”，让他们可以凭着较低的分数获得提名信；再比如萨省的无雇主技术移民项目OID；再比如阿省针对酒店餐饮类申请人推出的新项目等等。

询问各省现有的劳动力市场需求与现有的移民项目之间是否存在差距，是为了确定PNP能否根据市场需求进行及时调整。

和联邦级的政策相比，省级的政策更具有灵活性，可以随时根据当地的劳动力市场情况增加或者减少移民项目中的“职业清单”或“专业课程”。对于某些特殊要求的职业（如需要执照的、需要资格认证的），也可以及时修订。

回归到毕业工签这个事项来，则意味着移民部很可能和省政府协商，希望在省提名项目中加大对符合条件的留学生群体的支持力度。

这也和第四个问题中获得毕业工签延期条件中的“省级支持”相呼应。而根据以往的政策，得到省提名支持的毕业生，转PR基本就是稳了的事儿。

以上就是我们针对移民部本次调查问卷内容的介绍和分析。

我们没有做很多的预测，是因为这个改革本身就还处于咨询意见、调查情况的阶段，各个省份已经高校会做出如何回答、联邦移民部会做怎样的分析、得出怎样的结论，我们目前都无从得知。所以最后联邦出台什么样的政策，我们很难预判。

我们只能说，通过这些内容来看：

需要提醒的就是，如果你现在可以申请毕业工签，那么立即行动起来，别等，因为谁也不知道新规什么时候来；

如果你已经持有毕业工签，那么别犹豫，赶紧选择最快的移民项目，抓紧“上岸”；

如果你身处迷茫，不知道该怎么做，那就咨询我们的顾问吧（微信：baxianchuguo），知此知彼才能变被动为主动。

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