时隔两年，加拿大终于“承认”：对留学生的各项管控政策属实“矫枉过正”了！

2026年4月，加拿大政府通过一份国会报告，对过去两年的留学生政策调整进行了系统性复盘。

报告并没有直接承认政策存在问题，但通过一系列证词与数据，呈现出一个不容忽视的结果：在部分领域，政策的实际影响已经超出了原本的控制目标。

也就是说，这轮收紧在执行层面，确实出现了类似“矫枉过正”的效果。

同时，报告也梳理出了国际学生体系中逐步显现的几类核心问题。

一切从2024年“急刹车”说起

关注加拿大留学的朋友都知道——2024年1月，加拿大联邦政府针对国际学生体系推出了一系列限制性措施，包括：设定学习许可（study permit）配额；调整毕业工签（PGWP）政策；加强对指定学习机构（DLI）的监管等等。

在随后的两年中，这些政策逐步落地，并带来了明显变化：

在市场层面，这些变化很快引发连锁反应。一些依赖国际学生的院校开始面临压力，有的关闭部分校区，有的开始裁员，有的号称要破产等等。而申请人也更加谨慎观望。

围绕这些变化，一个问题逐渐浮现：加拿大是否不欢迎留学生了？

一份关键报告：完整“复盘”

答案当然是否定的。留学生依然是加拿大非常看重的群体，也是有力的移民后备军。而政府报告也显示出：这两年的收紧政策，在实施过程中也存在各种问题。

2026年4月，加拿大众议院公民与移民常设委员会发布报告：重塑加拿大的国际学生项目《Reconstituting Canada’s International Student Program》。

与以往不同，这份报告的重点并不在于推出新的政策工具，而在于对过去两年政策变化及其影响进行系统评估。

报告基于听证会、证人陈述以及数据分析，对国际学生项目的发展、问题及政策效果进行了全面梳理。

为什么必须收紧？报告的基本判断

报告首先明确一点：政策收紧并非没有依据。

过去十年，加拿大国际学生数量出现了显著增长：学习许可发放量从2015年的约22万份，上升至2023年的68万份以上，在加国际学生总数接近100万人。

在这一背景下，报告指出，这种增长为系统带来了多方面压力。

1. 住房与基础设施承载压力

报告将国际学生数量增长视为住房压力的重要因素之一。

2. 院校发展模式发生变化

委员会指出，一些教育机构，特别是部分college：对国际学生学费形成较强依赖；扩大招生规模；通过中介或合作渠道进行推广。

报告认为，这种模式在一定程度上偏离了教育本身的目标。

3. 项目功能出现延伸

报告中有一项重要观察：国际学生项目在实践中，逐渐被用于进入加拿大就业市场及移民体系的路径，而不再仅仅是教育项目。

这一变化，使得项目本身承担了更多复杂功能。

4. 学生预期与现实之间的落差

报告记录了多方证词，反映出部分国际学生在来加前后的认知存在差距：对就业机会预期较高、对移民路径理解偏乐观、对生活成本估计不足。

这种预期与现实之间的差异，被视为系统风险的一部分。

政策影响：报告如何呈现问题

在“政策影响”等章节中，该报告通过证词与数据，呈现出几个值得关注的现象：

如何理解这些变化？

综合报告内容，可以得出一个相对克制但清晰的判断：

报告并没有否定政策收紧本身，而是通过结果呈现出一个更复杂的情况：

在执行过程中，部分影响已经超出了政策原本的设计范围。

从这一点来看，讨论的重点不再只是“是否收紧”，而是：

更深一层：系统正在调整

从更宏观的角度看，这一轮变化并非单一政策，而是一种结构性调整。报告反复强调：

国际学生体系需要更加可持续（sustainable）、需要更协调（coordinated）、需要更透明（transparent）。

这意味着，加拿大正在从过去以规模扩张为主的模式，转向更加注重结构与质量的体系。

写在最后

回顾过去两年，可以得出一个更接近现实的结论：加拿大并没有放弃国际学生。

但它正在重新界定这一体系的规模、结构，以及其在整体移民体系中的角色。在这个过程中，政策既在纠偏，也在寻找新的平衡点。

如果说报告前半部分是在复盘问题，那么更关键的，其实是它在后半部分提出的具体建议。

委员会并没有止步于总结，而是试图回答一个更现实的问题：在经历这一轮调整之后，加拿大应当如何重新设计国际学生体系？

下一篇，我们就来看这份报告中最核心的部分——委员会提出的10条政策建议。