之前，一组数据曾在加拿大舆论场引发不小的恐慌——

在2024年11月的一次国会委员会听证会上，有议员援引移民部内部文件指出：从2024年9月到2025年底，将有约490万份临时居民相关签证和许可陆续到期。

随后，议员进一步追问当时的移民部长马克·米勒（Marc Miller）： 

“这些签证到期的人当中，到底有多少是真的离开了加拿大？”

而米勒给出的回答非常模糊：政府目前并没有一个准确数字。很大程度上，系统依赖的是这些人的“自觉离开”。

这句话，很快在社交媒体上被不断放大、剪辑和演绎，逐渐演变成各种更具情绪性的版本：

“政府已经不知道有多少人‘黑’在加拿大了。”

“无证移民要失控了。”

“社会秩序要出问题了。”

而如今，时间真的走到了2026年。很多人当初担心的“失控场景”，并没有如想象中那样发生。

如果回到议会原始问答、数据本身的含义，以及加拿大移民制度的结构去看，这条信息所反映的，与其说是一场正在发生的“社会危机”，不如说是一次制度压力与治理能力的集中暴露。

它确实值得严肃对待。但也远没有一些标题所描绘的那么失控。

490万文件，不是490万人

这是整个讨论中最容易被误读、也最容易被情绪带偏的一点。

议会中提到的“490万”，原文指的是：4.9 million expiring visas and permits ——即即将到期的签证和移民文件数量。而不是：4.9 million people。

移民部长在听证中反复强调了两个非常重要的限定条件：

第一，这是“文件数量”，不是“独立人数”

一个临时居民，往往不止持有一份文件。

例如：

• 留学生：入境签证 + 学习许可

• 外籍工人：签证 + 工作许可 + 延签

• 有人几年内可能多次换发文件

因此，“490万份文件”并不等于“490万人”。

第二，这个数字包含极广泛的文件类型

包括：

• 访客签证

• 学习许可

• 工作许可

• 短期项目许可

• 各类临时入境与工作授权文件

它本质上是一个行政系统的“到期高峰指标”，而不是一个“潜在非法人口规模”。

换句话说，这490万，更像是未来两年内将集中出现的大规模续签、转换、离境、审理压力，而不是一个“即将非法滞留的人口统计”。

“文件到期” ≠ “非法滞留”

现实中，临时居民的签证或许可到期，并不意味着就会立刻失去合法身份或非法滞留。现实中，一个临时居民的文件到期，可能通向完全不同的结果。

1.按期离境（最常见）

完成停留目的，到期后遵规离境。

2.成功续签或转换临时身份

例如：学签 → 工签工签 → 延签访客 → 访客记录Visitor Record

持有人只要在原许可到期前递交续签或更换类别的申请，就会进入所谓的维持身份（Maintained Status），在等待审理的期间仍然合法停留，并继续学习或工作。加拿大移民法明确这一制度安排，这意味着大量临时居民会通过这一渠道延续合法身份。

3.转为永久居民

在文件到期前，已经获批PR，身份性质发生变化。

比如数据表明，在2025年前10个月，就有超过168,000名临时居民成功转为永久居民，占全体新获PR人数约49%，这说明身份转换是一个极其常见的路径。

4.境内递交新申请，合法等待结果

许多人在许可到期前递交了新的申请并合法等待，这在统计上属于“合法停留状态”maintained status，这也反映在临时居民总体人数的年度变化中。

5.什么都没做，继续停留

这才是法律意义上的out of status / undocumented，相较其他路径，这一类会受到执法和身份恢复程序的限制。

也就是说，从“文件到期”到“成为无身份者”，中间隔着一整套行为选择与法律判断。

把“490万到期文件”，直接等同为“490万非法滞留人口”，在专业层面是根本不成立的。

那为什么政府说不清“到底多少人离境”？

这是这条新闻最容易被情绪化解读的地方。

移民部长在委员会上说得非常直接： “We don’t have that number.”（我们没有这个数字。）

原因不是“不想说”，而是一个非常现实的制度问题：

加拿大目前没有一个完整的“到期—离境对账系统”，现有系统可以分别掌握：

• 哪些文件到期

• 谁申请了续签或转换身份

• 谁获批了永久居民

• CBSA执行了多少宗遣返

加拿大移民系统，长期是以审批为中心设计的系统，而不是以个人追踪为核心设计。

并没有一个统一的数据框架，可以实时回答：

“这一批到期的人里，有多少已经离境？有多少在合法等待？有多少无身份仍在境内？”

真正的“无身份人口”，到底有多少？

加拿大境内到底有多少无身份的“非法移民”？我们都知道，这一点才是判断风险是否“可控”的核心，

让人失望的是，截至目前，并没有一个准确的数字。

根据近两年移民部、财政部向国会提交的内部简报，加拿大政府自己给出的估计是：拿大现存无身份人口，可能在50万–60万之间。当然，官方同时承认：证据有限，数字并不精确。

但这也说明一个事实：正的无身份人口规模，量级是“几十万”，而不是“几百万”，远低于“到期文件数量”。

这次“490万到期文件”引发的担忧，主要原因就是人们混淆了两者。

执法情况如何？

虽然经常被吐槽，但加拿大边境局（CBSA）却并不是真的无所作为。近三年的数据显示：

• 2023年：约15,200宗强制遣返

• 2024年：约17,300宗

• 2025年（截至10月）：约18,700宗

连续3年的数据上升，足以说明：执法在加强。

可是放在全局中呢？

• 加拿大非永久居民规模接近300万

• 系统内待执行遣返积压超过5万宗

• 每年实际执行量在一两万级别

这意味着，无论执法多努力，遣返永远不可能成为管理主体工具，它都只能是末端手段。

当然，此事也确实暴露出加拿大移民管理体系中存在的一些问题，比如：

① 数据系统方面：缺乏统一的“到期—续签—转身份—离境—执法”整合机制；

② 合规管理前置不足：大量风险，都是在身份临近到期、甚至已经过期后才暴露。

③ 移民过渡通道收紧带来的边缘效应：当续签与转PR通道明显收窄，“不合规的边际诱因”会上升。

④ 行政能力与规模不匹配：审理速度、沟通能力、风险识别能力，都会在“到期潮”下被放大检验。

结语：

综合目前能够确认的所有信息，更接近现实的判断其实是：

但同样重要的是：

490万份到期文件，更像是一面被放大的镜子，它照见的是加拿大临时居民制度在高强度运转下的压力与短板，而不是一场已经发生的社会崩塌。

加拿大的确正同时面对住房、通胀、移民调控、公共服务承压等一系列现实挑战，但它依然是一个制度完整、治理能力持续运作的国家。移民政策在调整，系统在承压，社会在争论，但秩序并未崩解，结构仍在运行。

也正因为如此，这条新闻真正值得关注的，不是恐慌，而是如何在规模降速的时代里，把“身份管理、数据能力与合规机制”补得更扎实。

对于政府而言，这是一次无法回避的制度升级考验；而对于临时居民而言，这是一个必须更早规划、更主动管理身份的阶段。

而对于加拿大本身来说，它仍然是一片拥有丰富资源、成熟制度和优质教育体系的土地，仍然在吸引着无数年轻人、留学生和新移民为机会而来、为未来而来！