四千万加拿大人或许万万没有想到，继“省长们相处融洽，气氛和谐”的消息后，他们等来的不是一套聚焦经济复苏的全国统一战略，而是一份火药味十足的“移民管控夺权宣言”。

从安省省长福特高调表态“我们要自行发放工签”，到阿省省长史密斯怒斥联邦“把负担甩给地方”，再到多个省份齐声援引宪法第95条，主张移民政策应下放地方管理——加拿大的移民治理格局，正经历一次前所未有的剧烈松动……

“他们健康、勤劳、愿意工作，却在酒店里一住就是两年多。”福特怒斥联邦的迟缓审批制度：“这不是他们的错，是联邦的错。”

他强调，安省政府将依据宪法第95条的授权，给庇护申请者发放“工作许可”，让他们马上就能上工地、进工厂、去餐厅打工，为本地经济做出贡献。

福特还透露，他已经让省级移民部开始研究怎么发工签、需要什么机制、是否要通过立法，虽然还没定时间表，但方向已定，且得到了省内的大力支持。

推动省级政府更大移民自主权的，并不止安省。

阿尔伯塔省省长丹妮尔·史密斯（Danielle Smith）不仅在会议上提醒诸位省长第95条的存在，会后更是在社交媒体上发出了更为系统性的质疑——她称联邦当前的移民计划“不公平、不可持续，且过于脱离现实”，完全未能考虑到各省差异巨大的经济与接收能力。

“去年将近200万新移民涌入加拿大，让各省的住房、医疗、教育系统几乎崩溃…… 我们早就要求增加对经济类移民的提名权，而不是一刀切的配额压缩——结果联邦却削减了阿省50%的省提名名额。”

“我们不是反对移民，而是反对一个中央集权、无差别的配额机制。各省清楚自己的劳动力市场需要，我们要的是能落地、能工作的移民，而不是增加系统负担。”

虽然在口气上没有安省和阿省那般激烈，但其他省份对移民管理权的“收回”，也表现出浓厚兴趣。

可以说，加拿大几乎所有省份都展现出了对联邦集权管控移民的不满，以及对地方自主的渴望。

省级政府之所以罕见一致，是因为他们都面临相似困局：移民数量飙升，联邦审批滞后，财政压力剧增，民众反弹严重。

移民审批系统严重“脱节”

目前，加拿大难民申请数量已从2017年的约5万件飙升至2024年的17.3万件，增长164%。尤其集中在安省和魁省，多伦多和蒙特利尔成了全国最大的安置地。

然而，庇护申请人的工作许可平均审批时间超过两年。在这期间，申请人无法自食其力，必须依赖政府提供住房、餐食和生活补助，进一步压垮了省级社会福利系统。

人口红利变“财政炸弹”

据联邦政府数据，自2017年以来，加拿大在庇护申请人安置方面的总支出已超过26亿加元。

其中：

• 酒店住宿开支达11亿加元；

• 各省市安置补助共15亿；

• 每位难民申请者平均每日花费为132加元（不包括医疗、教育）；

• 多伦多市单独获得6.6亿加元。

这一原本“临时性”的安置机制，已逐渐演变成长期财政负担。

民意反弹加剧政治焦虑

一方面，普通民众在住房危机下难以负担高房租，却看到难民申请者免费入住酒店；另一方面，医疗、教育等公共服务资源被大量消耗，引发公平性争议。

加拿大广播公司（CBC）的调查指出，不同来源国的庇护成功率相差极大，伊朗和土耳其等国申请者通过率高达95%以上，而印度、墨西哥等地不到50%。这进一步引发舆论对“制度漏洞”的质疑。

保守党议员Michelle Rempel Garner表示：“在住房危机之下，这样的支出模式只会削弱加拿大人对整个移民体系的信任。”

面对各省的集体压力，联邦移民部长莉娜·迪亚布（Lena Diab）终于打破沉默，称与各省的会议是一次“富有成效的首次交流”，并表示不是反对权力下放，而是协调尚未到位。

她表示，自己“理解并尊重省级在移民事务中的角色”，作为前新斯科舍省移民部长，她“非常清楚地方需求”，也希望“继续磋商合作”。

不过，对于福特关于“我将发放自己的工签”的表态，她并未明确表态支持或反对，仅称“将继续根据总理授权，与各方保持沟通”。

长期以来，加拿大移民体系以“联邦主导、省级配合”为基本架构。除了魁省自1998年起拥有独立提名权，其他省份在很长一段时间里，都只能在配额和审批流程上“等待分配”。

而2025年这场由安省率先“夺权”，阿省、新不伦瑞克等省紧随其后的“制度反击”，很可能成为加拿大移民管理模式从“中央统管”走向“地方分权”的转折点。

当省级政府开始自行发放工签、扩大筛选权限，即便省提名的名额不再增加，也将有更多移民通过新路径获得合法身份，在加拿大安居乐业、融入本地经济。

这场制度重构，正在悄然改变加拿大移民的格局和逻辑。

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